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    为整顿和规范税收经济秩序,服务经济社会发展大局,深入推进打击发票违法犯罪活动工作,制定本实施方案。

一、指导思想

围绕税收中心工作任务,认真落实全国税务工作会议要求,进一步提高认识、明确思路、注重集成,统筹推进打击骗税、打击虚开和打击制售非法发票“三位一体”工作布局。遵循“打防结合、标本兼治”原则,针对营改增后发票违法犯罪活动的新趋势新特点,积极探索新方法新手段,努力提升发票综合整治工作效能,严厉查处发票违法犯罪案件,坚决遏制发票违法犯罪活动高发态势,开创打击发票违法犯罪活动工作新局面。

二、工作任务

(一)齐心协力,形成共治良好局面

各地税务机关要重视发挥好打击发票违法犯罪活动工作协调小组办公室(以下简称“协调小组办公室”)的作用,主动向当地党政领导汇报打击发票违法犯罪活动工作开展情况,争取地方党委、政府对发票整治工作的重视和支持。协调小组办公室要认真履行工作职责,加强与各成员单位协作配合,定期召开协调小组成员会议,及时研究解决打击发票违法犯罪活动工作中遇到的重大问题,有力推进各项工作落实,形成党政领导、部门参与、齐抓共管、综合治理的良好局面。

(二)“三位一体”,严打发票违法犯罪行为

结合当前虚开增值税发票及骗取出口退税案件多发高发态势,各地税务机关要将打击骗税虚开纳入打击发票违法犯罪活动整体工作,以强化打击骗税、打击虚开和打击制售非法发票为抓手,三位一体、纵深推进打击发票违法犯罪活动工作。

1.严厉查处骗税案件中涉及的发票违法犯罪行为。依托公安、海关、人民银行和税务四部门协作机制,市税务局稽查局组织查办若干上游虚开和下游骗税重点“串案”,各地税务局认真抓好税务总局统一选取的纺织、服装、家具、手机、黄金等重点行业骗税案源检查工作,要在查处骗税案件时严厉打击案件涉及的发票违法犯罪行为。

2.严厉查处虚开发票犯罪行为。各地税务局认真抓好税务总局统一选取的黄金票、海关完税凭证、农产品发票、成品油发票等重点领域虚开案源的检查工作,要充分运用增值税发票管理新系统数据资源,依托全国统一发票查验平台,以发票记载的商品和服务信息比对为抓手,梳理发票风险点,构建发票监控、信息分析、风险警示与重点打击有效联通的治理机制。将敏感品名作为风险分析指标进行重点监控,及时发现虚开发票风险并进行有效应对,精准打击虚开发票违法犯罪行为。

3.严厉打击制售非法发票行为。以公安派驻税务联络机制为载体,加大对制售非法发票违法犯罪活动的打击力度。各地税务机关要联合公安部门密切关注制售非法发票高频地区,在辖区内开展重点整治。要在车站、码头、商场周围、城乡结合部等非法售卖发票重点区域,采取有效措施,大力整治非法发票“卖方市场”。以重点地区、重点区域为突破口,带动制售非法发票专项整治工作全面开展,力争联合查办一批发票违法犯罪大要案件,打掉犯罪团伙、端掉制售窝点、摧毁制售网络,严惩发票违法犯罪分子。

(三)突出重点,完成专项整治工作任务

1.全面整治虚假发票“买方市场”。各地税务机关要将打击发票违法犯罪活动工作与税收随机抽查、行业和区域专项整治、举报案件查处、发票协查等工作相结合。重点选取交通运输、房地产、建筑安装、金融保险、餐饮娱乐、商业批发与零售、药品与医疗器械、中介机构、广告传媒等社会关注度高、发票违法问题高发行业开展发票使用情况检查。对其中开具一定金额以上、内容为“办公用品”“会议费”“培训费”“餐饮费”“材料费”的发票进行重点检查,逐票比对、逐票核查,对违规使用发票的,依法处理。同时,各地税务机关可以结合本地区行业经济特点和发票违法犯罪实际情况,选择本地区发票违法问题多发的其他行业一并开展重点检查。

2、认真完成指令性检查工作任务。各地税务机关要确保完成违法用票企业指令性检查任务,依法查处违法用票纳税人。

(四)集成创新,提高发票违法犯罪整治成效

1.全力做好发票违法信息治理工作。进一步完善税务、通信管理、公安等综合治理发票违法信息的部门协作机制,落实各自职责,理顺信息沟通、情报交换渠道,做好部门间发票违法信息的举报受理、线索收集、证据鉴定、信息通报等综合治理工作。积极配合通信管理部门集成应用各种技术、创新打击手段,及时监控和阻断利用微信、传真、互联网等传播发票违法信息行为;协同公安机关对发现的发票违法信息实施有效打击,摧毁违法信息传播渠道,斩断非法制售发票利益链条。

2.切实加强对非纳税单位的监督检查。积极配合财政、审计、军队等部门开展对行政、事业单位、部队等非纳税单位发票使用情况的监督检查工作。协助有关部门做好真假发票的鉴定工作,提供必要的信息技术支持和帮助,为发票信息查询创造便利条件。对发现的非法发票线索,各地税务机关要追根溯源,查清发票来源,依法严肃处理。

3.配合做好依法严惩涉票犯罪分子工作。对涉嫌发票犯罪的案件,要及时移送公安机关开展刑事侦查,并积极配合检察院、法院做好对发票犯罪分子的起诉、审判工作,依法追究其刑事责任,严惩发票违法犯罪行为。

(五)强化震慑,开展宣传教育引导工作

各地税务机关要充分认识宣传教育工作的重要意义,高度重视舆论宣传的引导作用,积极做好宣传教育工作。广泛利用各种媒体报道和宣传手段,打造多样化税法宣传平台,将集中宣传与日常引导结合起来,采取通俗易懂和公众易于接受的形式,大力宣传发票使用知识,普及识别发票真伪方法,提高公众依法使用发票的意识,引导依法规范地使用发票,增强发票识假拒假能力。严格落实税收违法“黑名单”制度,实施部门联合惩戒,有重点、分层次地曝光一批具有典型意义、社会影响力大的案件,以案释法,揭露非法发票的社会危害性,营造打击发票违法犯罪的强大声势,震慑不法分子。做好举报奖励工作,鼓励社会公众检举发票违法犯罪行为,夯实发票治理工作的社会基础。

三、有关要求

(一)明确责任,加强督导。市稽查局成立由主要领导任组长、有关部门负责人为成员的发票整治工作领导小组,统一组织、综合协调、强力推进发票整治工作,形成协调小组办公室牵头落实、各部门协调配合、各负其责、各司其职的组织领导机制。要根据本实施方案要求和工作绩效考核内容,加强对发票整治工作的督导检查,明确工作责任,细化工作任务,提出工作质量和工作进度要求,确保发票整治工作顺利开展。

(二)精心组织,统筹实施。各地税务机关要统筹制定科学合理、切实有效的工作方案,将打击发票违法犯罪活动工作与打击骗税和虚开及其他税收检查工作有机结合,合理调配检查力量,统一安排检查任务。要坚持“查税必查票”,使发票检查成为税收检查的必查环节和必查项目;坚持“查票必查税”,发现非法使用发票问题,要开展纳税情况检查,追缴应纳税款,并依法予以处理。

(三)夯实基础,扎实推进。要认真做好税务人员查前培训工作,针对不同行业特点、企业类型、经营规模,借鉴以往发票检查经验,制定科学合理的查前培训方案,切实提高检查人员的业务能力和检查技巧。充分采集、分析、利用税收征管信息、税务稽查数据和相关部门情报交换的第三方信息,有的放矢地做好各项查前准备工作。在夯实工作基础上,有计划、按步骤地开展发票检查工作,提高发票整治工作的针对性和有效性。

(四)强化协调,务求实效。各地协调小组办公室要继续做好信息沟通、报告反映、上情下达、督办指导等工作,加强部门间协作机制运作,定期召开多部门联席会议,沟通情况,分析问题,强化配合,推动发票违法综合整治工作迈上新台阶。要及时准确地向省打击发票违法犯罪活动工作协调小组办公室上报统计报表,积极报送工作简报和相关工作进展情况。要积极配合当地综治部门制定切实有效的综治考评办法,做好辖区内发票整治的综治考核工作,切实发挥考评“指挥棒”作用,不断提高发票综合整治工作质效。